《“十四五”文化发展规划》指出：“文化是国家和民族之魂，也是国家治理之魂”。汉语中“文”和“化”二字最早出现在《周易》中的“刚柔交错，天文也；文明以止，人文也。观乎天文，以察时便；观乎人文，以化成天下。” “文”与“化”合并成一个完整的词最早出现在西汉时期，刘向在《说苑·指武》中提到“圣人之治天下也，先文德而后武力，文化不改，然后加诛。”这里的“文化”是指文治为法，以礼乐典章制度教化臣民。而《辞源》对文化的解释是“文治和教化”。

在西方世界语境中，英文“文化”culture词源的基本含义是“耕种、栽培、修饰、打扮、景仰、崇拜、祭祀”等，也是使一个事物变得更加美好的意思。启蒙运动代表人物卢梭在《社会契约论》中对文化的概括得到了学术界的广泛认同，他指出：“文化是风俗、习惯，特别是舆论，它有三个特点：一是铭刻在人们内心；二是缓慢延伸，但每天都在获得新生力量并取代权威力量；三是能够维持人们的法律意识，激活已经疲软的法律或取代已经消亡的法律。”总的来看，文化是人类生存和发展的方式，也是使一个社会或者组织变为文明状态的过程和载体。

核安全是全球安全生产中最早推行安全文化的领域。在切尔诺贝利核电站事故两周年后，国际核安全咨询组（INSAG）在该事故评审报告中首次提出了“安全文化（Safety Culture）”这个概念，认为安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度之总和，它建立一种超出一切之上的观念。1992年，《核安全文化》一书在国内出版，正式将安全文化理念引入国内，并从工业安全的高技术领域向一般传统领域延伸从而形成了我国的安全文化。安全文化涉及的形态、对象、领域、行业是多方面的，从不同的角度划分，可形成不同的子文化体系。如按形态划分，安全文化包含理念文化、制度文化、环境文化、行为文化等；按领域划分，包含企业安全文化、校园安全文化、家庭安全文化等；按行业划分，包含交通安全文化、工业安全文化等。

在汽车出现的早期，人们认为交通事故是偶然而无法预判的，直到20世纪50年代，公路建设和汽车行业蓬勃发展，交通研究人员开始认识到交通事故的发生与道路、车辆等因素相关，并提出了“3E”（工程、执法、教育）策略。到20世纪90年代，人们充分认识到交通安全与人、车、路、环境及管理等要素密切相关，道路交通事故是多因素耦合失调所导致，事故是可防可控的。此时，以瑞典、荷兰、英国为代表的国家率先提出了“零死亡愿景”“可持续安全”“未来安全道路”等文化理念，此后越来越多的国家更加重视交通安全文化建设和培育，普遍认为交通安全文化是预防交通事故的根本，也是建立全社会交通安全共识的纽带。

综述国内外文献可知，交通安全文化是在人类长期的交通发展实践中逐渐形成的，是交通安全在思想观念、制度行为和物质形象的综合反映。交通安全文化是大部分交通参与者共有的，能够影响其意识、决策与行为的道路交通安全价值观念，并由此形成的全社会共同倡导维护和可传承的整体氛围。交通安全文化体现为个体、群体、组织对交通安全的意识理念、判断标准和行为方式，是一种具有特殊内容和表现形式的精神、物质和制度文化的总称。

全社会广泛宣传安全文明驾驶，倡导“宁停三分、不抢一秒”、拉链式通行、理性鸣笛、保护交通弱者；“车让人、人快走”礼让斑马线蔚然成风；“开车不喝酒，喝酒不开车”成为全社会自觉抵制酒驾的共识；“车靠边、人撤离、即报警”九字警句已成为口口相传的预防二次事故“宝典”；在交通安全生产领域，“以人为本、生命至上”的交通安全发展理念已经慢慢深入到交通参与者和交通管理者的心中，交通安全文化建设具有良好的观念基础。但与此同时，交通事故和交通违法行为频发，暴露出的深层次原因是交通规则意识的缺失，也正是目前交通安全文化的重要短板。

全国各地通过开拓建设交通安全宣传教育基地、场所、媒体等阵地，创作和传播交通安全文化产品，交通参与者安全文明意识得到了明显提升。一是交通安全文化产品研发。“十三五”期间，共有5537件公益广告、微电影、读本手册、海报挂图等各类交通安全宣传作品参加全国评选，来自交警系统、个人、企业等超过300余件作品获奖，范围种类更多、影响更加深入。二是交通安全宣教基地建设。截至2020年，全国综合性交通安全宣传教育基地或主题公园数量达1412个，平均每月开展活动达1.3万次，平均每年受教人次超过1600万人次。三是交通安全宣教场所建设。通过规范建设社区、企业、村委会、驾校、办事窗口等宣传场所，开展交通安全宣传和文化氛围营造，每一次路过都是一次对交通安全文化的培育与传播。四是交通安全媒体阵地建设。截至2021年，全国公安交警微博账号认证官微3781个，微信官微4022个，今日头条账号3165个，抖音号1434个，快手号565个，总、支、大队互联网站21个、363个、1030个，传统媒体数107个、2927个、8042个，传统媒体建设基本实现全覆盖，政务新媒体矩阵效能不断凸显，各级公安交管部门通过多种形式建设交管媒体中心243个，发挥了媒体阵地传播交通安全文化的支撑作用。

通过打造经典交通安全文化品牌、创新交通安全特色活动、营造交通安全文化氛围，广泛建立了“抵制酒驾”“礼让行人”“一盔一带”等交通安全文化共识。一是122“全国交通安全日”成为经典品牌。10年来，公安部交管局联合中央网信办、文明办、教育部、司法部、交通运输部等单位，统筹全国各地集中开展交通安全宣传活动，以“安全文明出行”为宗旨，号召全社会遵守交通信号、摒弃交通陋习、抵制七类违法、拒绝危险驾驶、知危险会避险，倡导细节关乎生命、守规则除隐患、社会协同治理、尊法守规明礼、守法规知礼让，将 “122全国交通安全日”打造为全社会颇具影响力的经典文化品牌。二是交通安全文艺文化活动丰富多彩。各地交管部门以普及交通安全知识、宣传队伍形象为目的，创新歌曲演唱、小品相声、歌剧舞蹈、杂技戏曲等多种文艺演出形式，部分地区还充分考虑当地群众特殊需求，创作地方方言、少数民族语言版的文艺节目，充分调动教育部门、街道、社区、村委会、企业力量，持续提升了交通安全文化活动的影响力。三是交通安全主题宣传活动氛围浓郁。各地依据实际，在进校园、进企业、进社区、进学校、进农村等“七进”主题宣传活动取得显著效果，以2020年为例，全国交警围绕交通安全开展主题活动2.3万场，其中线上参与人次超过7800万人，超过1亿人次点赞留言。

交通安全制度文化建设是为了适应交通发展需要形成的有组织的交通规范体系，包括法律体系、政策规划、机制体制等。一是交通安全法律体系。我国道路交通安全法律体系主要由法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、技术标准与规范等构成，其中，法律包括主干法《道路交通安全法》及相关法律，行政法规主要包括《道路交通安全法实施条例》《道路运输条例》等，以及地方性法规、地方政府规章等，部门规章主要有《机动车登记规定》《机动车驾驶证申领和使用规定》等，还有具有法规性质的技术标准与规范。二是道路交通安全规划。道路交通安全“十二五”和“十三五”规划，分别围绕开展文明交通主题系列宣传活动和建设交通安全文化主题公园、宣教基地推进交通安全文化建设；“十四五”全国道路交通安全规划作出提升道路交通参与者安全文明素质、大力推进交通安全文化建设及传播的任务要求。三是交通安全宣教机制。各地强化与文明办、教育、司法、交通等部门合作，吸纳企业、社团、公益组织等力量，创新警保、警邮、警医、警校、警社等工作模式，成立道路交通安全公益联盟，培育和发展了交通安全志愿者807万余人、志愿组织8万余个，社会化宣教机制的建立对于培育及传播交通安全文化发挥了重要作用。

文化自信是“四个自信”之一，党的十九届五中全会明确提出到2035年建成文化强国；党的二十大报告将物质文明和精神文明相协调作为中国式现代的本质要求之一，把“大力发展社会主义先进文化”作为全面建设社会主义现代化国家的主要目标任务之一。交通安全文化建设需紧跟国家文化建设的顶层战略，抓住文化强国建设和发展机遇，在交通安全领域的文化建设和发展取得新成绩实现新突破。